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今年廣東立法計劃出爐 學校安全條例等民生立法納入

時間:2019-04-18 來源:南方網 作者:陳理 駱驍驊

  廣東法律體系建設再上新臺階,記者17日從省人大常委會召開的全省立法工作會議上獲悉,今年省人大常委會的立法計劃出爐,共計安排49件法規項目。

  值得注意的是,其中有5部法規案為新制定,分別是廣東省種子條例、廣東省學校安全條例、廣東省標準化條例、廣東省社會信用條例以及廣東省水污染防治條例,透露出我省新的一年立法關注焦點。

  初次審議法規案12件半數聚焦優化營商環境

  根據披露,今年省人大常委會繼續審議的法規案有8件,其中防汛防旱防風條例、全民閱讀促進條例、化妝品安全條例、河道采砂管理條例、無線電管理條例、紅十字會條例等6件法規于3月底召開的省人大常委會會議審議通過;初次審議的法規案12件。另安排預備審議項目29件。

  今年安排的法規項目有什么特點?記者統計發現,今年的法規項目涵蓋優化營商環境,促進經濟高質量發展、生態文明建設、社會治理、區域協調發展、法治廣東建設、發揮文化引領支撐作用七個方面。從數量分布來看,集中在推進社會治理、保障和改善民生方面,共計12件。

  初次審議的法規案包含5部新制定法規案與7部修訂法規案,主要涉及優化營商環境、民生保障與生態環保三個方面。

  其中尤以側重優化營商環境為突出特點,共有6個法規案與優化營商環境密切相關。如社會信用條例、中小企業發展條例、行政事業性收費管理條例等。法規從促進民營企業健康發展、助推企業從政策落實中增強獲得感、提供強有力的法治保障等方面,進一步優化營商環境。

  另有3部法規主要旨在保障和改善民生,2部法規主要圍繞推進生態文明建設。

  專家呼吁盡快明確校園安全責任邊界

  我省法律專家普遍高度關注學校安全條例的制定推進工作。受訪的法律專家認為,近年來,除了食品安全、校車、消防等方面的隱患,校園欺凌、暴力和性侵事件也有發生。多發頻發的校園安全事故引起社會廣泛關注。

  “法規應對學校的安全保障與風險防控、安全教育與管理、應急處置與事故處理等做出具體規定。”省人大立法咨詢專家,華南師范大學地方立法與執法風險評估研究中心主任、法學院教授伍勁松建議,為防止校園欺凌暴力事件,條例應該盡快將相關專題教育內容納入安全教育范圍,發生后應該先幫助受害者、保護當事人隱私,隨后對實施欺凌和暴力的學生進行必要的批評教育并依法予以處罰。

  省人大立法咨詢專家、廣東國智律師事務所副主任律師徐嵩則注意到,有的學校為了保障學生安全,干脆不為學生提供活動時間,這種行為缺乏人文關懷,對學生的成長不利。“應當盡快明確校園安全責任的邊界,保障學生上課前后在校園內活動的權利、明確安全責任。”

  此外,不少專家也關注社會信用條例的制定工作。伍勁松認為,當前我省的政務誠信建設依然存在著任務不細化、重點不突出、整改不徹底等問題,條例應該在信用信息歸集、披露、查詢、使用以及信息安全與權益保障等方面做出具體規定。省人大立法咨詢專家、華南農業大學農村法治與社會發展研究中心主任王權典認為,條例應當鼓勵失信的信用主體通過參與社會公益服務等方式修復信用,這也符合社會治理自助救濟的理念,具有非懲治手段的積極意義。

  21地市人大常委會已聽取備案審查報告

  一年來,我省加快完善法律體系建設,據透露,省人大常委會審議通過人才發展條例等21件地方性法規、法規性決定;共對86件設區的市法規立法工作開展指導,批準44件設區的市法規。

  一個鮮明的特點是,為配合中央涉生態文明建設相關法律清理工作,去年以來,我省打包修改《廣東省環境保護條例》等13項地方性法規、廢止《廣東省建設項目環境保護管理條例》等5項地方性法規,同時督促指導各市對生態環境保護領域地方性法規進行全面清理,共清理相關法規83件。

  另一方面,我省加速推進備案審查工作。自2018年5月首次聽取備案審查工作情況報告以來,截至今年1月,全省21個地級以上市人大常委會均已聽取審議備案審查工作情況報告。與此同時,我省已對5件政府規章提出了審查意見,對公民提出的12件審查建議及時研究處理和反饋。向全國人大常委會、國務院報備省市兩級地方性法規54件。

  此外,我省社會參與立法的途徑進一步拓寬。去年省人大常委會選聘立法咨詢專家48名,委托第三方起草企業職工基本養老保險條例等7件法規草案,并對自主創新促進條例等6件法規進行立法后評估。

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